大学生创新创业政策注意力演变制度困境与对策

中国进入经济新常态后，大学生创业问题引起了人们的极大关注[1]。李克强总理于2015年提出了“大众创业、万众创新”，这是我国大学生迈入创新创业新大门的充分体现。从政策演变来看，大学生创新创业是20世纪90年代末创业政策的延续。为了更好地激励大学生创新创业，有必要对我国大学生创新创业政策的形成演变进行分析，并对政策的特点和方向进行深入了解，使大学生的创新创业政策进一步完善，鼓励大学生积极创新创业[2]。

一、大学生创新创业政策的历史演变

对于大学生创新创业政策，从政策的演变层面可分为四个阶段。

（一）第一阶段：探索阶段

第一阶段是创新创业政策探索阶段，创业教育的概念始于1998年提出的《面向21世纪教育振兴行动计划》，其主要目的是鼓励全国高校教师和学生创立以高新技术为核心的高科技企业。这也标志着我国大学创新创业政策拉开了序幕。为了使大学生创新创业政策加快推进，教育部在1999年的全国教育工作会议中指出，为了鼓励和支持大学生创业，可通过小额贷款等方式在资金上支持大学生进行创业。2002年4月，教育部在普通高校创业教育工作会上提出，对于高校毕业生自主创业，从政策上给予一定的扶持，包括简化工商和税收等手续的办理，我国相关部门共同帮扶大学生创新创业政策开始。这一阶段的大学生创新创业政策是以政府为主导作用，政策内容不具体，主要以鼓励为主，政策操作性不强[3]。

（二）第二阶段：推进阶段

第二阶段为创新创业政策的推进阶段，教育部于2004年公布的《关于进一步做好2004年普通高等毕业生就业工作的通知》指出，对自主创业的高校毕业生予以鼓励和政策的扶持，包括提供小额贷款和担保等。教育部于2006年发布的《关于做好2006年普通高校毕业生就业重点工作的通知》指出，必须贯彻执行大学毕业生创业政策，侧重点对大学生创业予以扶持，出台了一系列扶持大学生创新创业的政策，包括创业教育的指导培训工作，建立大学生创业孵化基地和大学科技园区。2007年，教育部提出《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，在大学生就业指导的教学内容中引入了创业教育课程，明确了课程目标和教学内容。2008年，国务院发布了《关于做好促进就业工作的通知》，通知强调应当通过三位一体的工作机制支持大学生进行创业，即健全政策扶持、创业服务和创业培训，从而使创业环境得到进一步改善，以创造为就业[4]。

（三）第三阶段：完善阶段

第三阶段为创新创业政策的完善阶段，大学生毕业就业问题已引起了社会的广泛关注，并逐步完善大学生创新创业政策。2009年1月，国务院发布了《加强普通高等学校毕业生就业公告》，呼吁在学生创业服务方面需要加强。教育部设立了高等教育机构创业教育指导委员会，对高校学生的创业教育进行指导。2010年4月，人力资源部、教育部等部门发布了《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》和《关于大学生创业计划的通知》，明确规定了关于大学生创业劳动保障、人事代理服务、社会保险关系等方面的问题，从而使大学生创业时的社会保障问题得到妥善解决。2010年11月，教育部发布了《关于做好2011年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，对学生创新创业的支持做了进一步的明确，使创业环境在一定程度上得到较大改善。根据这些文件，各部门不断地加大对大学生创新创业各方面的扶持力度。

（四）第四阶段：网络阶段

第四阶段为创新创业政策网络阶段，2015年，互联网作为一种新形式受到大学生进行创业的青睐。2015年5月，《关于深化高校创新创业教育改革的实施意见》提出，高等教育全面改革的突破口就是对高校创新创业教育进行深化改革。通过社会力量和各种形式帮助大学生进行创业，如设立大学生创业风险基金等。

2015年12月，教育部发布了《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，其中指出，为了加快学生创新创业教育改革，所有高校要设置创新创业教育课程，并在学分系统中纳入。还强调相关部门要完善创新创业的优惠和扶持政策，鼓励相关部门制定对大学生创业创新有利的政策。2016年6月，教育部颁发《关于促进2016届尚未就业高校毕业生就业创业的通知》，强调地方高等教育机构必须积极鼓励和促进未就业大学毕业生创业，并做好相关指导服务工作。

文章来源：《创新创业理论研究与实践》 网址: http://www.cxcyllyjysj.cn/qikandaodu/2021/0708/1537.html